Dünyanın en fakir ülkeleri küresel karbon emisyonlarının en azını üretirken, ısınan dünyadan en ağır zararları görüyor. Bangladeş, Pakistan, Mozambik ve Pasifik ile Karayipler’deki birçok ada devleti tarihsel emisyonların kaynağı olan kömür santrallerini kurmadı ya da araçları kullanmadı; doğrudan daha güçlü kasırgaların, uzun süren kuraklıkların ve yükselen deniz seviyelerinin yol açtığı felaketlerin tam ortasında yer alıyor.
Sorumluluk ile zarar arasındaki bu uyumsuzluk uluslararası iklim diplomatisinin temelini oluştururken, iklim finansmanını da BM iklim zirvelerinin gündem merkeğine taşıdı. On yılı aşkın süredir zengin ülkeler, iklimden en çok etkilenen ülkelere bu etkilerle başa çıkmaları ve zaten yaşanan zararların üstesinden gelmelerinde yardımcı olmak için para vaat ediyor.
2009 Kopenhak iklim zirvesinde verilen ve 2015 Paris Anlaşması’nda yeniden onaylanan, yılda 100 milyar dolar mobilize etme taahhüdü, sonrasında yapılan her taahhüdün ölçüldüğü bir referans noktası haline geldi. Bu hedefe ilerleme yavaş ve dengesiz oldu; akan paranın büyük kısmı hibe yerine borç olarak geliyor, tekrarlayan felaket sonrası toparlanmayla zaten zorlanan ülkelere ek yük getirdi.
kaynak] sitesinde yayımlanan habere göre]
Yeni bir mekanizma olan Kayıp ve Zarar Fonu, 2022’de Mısır’ın Şarm-üş-Seyh kentindeki COP27 zirvesinde kararlaştırıldı ve 2023’te Dubai’deki COP28’de resmen faaliyete geçti. Uyum finansmanından farklı olarak bu fon, gelecekteki zararı önlemek yerine zaten yaşanmış iklim zararlarının telafisi için tasarlandı. Erken katılımlar ise tek bir şiddetli sel veya kasırga sezonunun yaratabileceği kayıpların çok küçük bir kısmını oluşturdu.
Bu liste, iklim etkilerinden en fazla maruz kalan ülkeleri onlara yardımcı olmak üzere tasarlanan finansal mekanizmalarla eşleştiriyor. Kaynak maddelerin bölümlere ve risk türüne göre gruplandırıldığını, her birinin vaat edilen ile gerçekten ulaşan para arasındaki mesafeyi not düştüğünü aktarıyor. Bu örüntü kıtalar boyunca tekrarlanıyor: maruzluk tamamen belgelenmiş, para bir zirvede duyurulmuş ve dağılım geç ya da kısmen ya da borç olarak gerçekleşiyor.
Bangladeş kronik sularlama ve kıyı erozyonuyla karşılaşıyor
Bangladeş, Ganga, Brahmaputra ve Meghna neirlerinin birleştiği yerde yer alır ve ülkenin yaklaşık üçte biri şiddetli muson sezonunda su altında kalabilir. Bengal Körfezi’nden gelen kasırgalar, alçak güney kıyısına düzenli olarak vurur.
Coğrafya şartları belirler. Delta düz, yoğun nüfuslu ve yumuşa çökelti üzerine kuruludur. Fırtına suları kara içine kadar ilerler ve tuzlu su, sahil şeridinden çok daha ötesindeki toprağa ve yer altı sularına süzer. Erozyon zemini tamamen alır; çöken nehir bankalarından itilen aileler genellikle birkaç yıl içinde tekrar taşınmak zorunda kalır.
Ulusal tepki, düşük gelirli ülkeler için felaket hazırlığında bir örnek noktasına dönüştü. Bangladeş, erken uyarı sistemiyle bağlantılı ve yerleşkelleri karaya indiren eğitilmiş gönüllülerle desteklenen yüksek beton kasırga sığınaklarından oluşan büyük bir ağ kurdu. Fırtınalardan ölüm sayıları önceki on yılların kasırgalarına kıyasla keskin biçimde düştü, fırtınalar zayıflamış olsa bile.
Hazırlık yavaş sorunu çözmez. Deniz seviyesi yükselmesi, önümüzdeki on yıllarda güney kıyının bazı kısımlarını yaşanılmaz hale getirmeyi tehdit eder. Yükselen tuzluluk zaten kıyı ilçelerindeki pirinç tarlalarını ve içme suyu kaynaklarını zarar veriyor. Bu araziyi korumak daha güçlü setler, drenaj, tatlı su kaynağı ve bazı alanlarda planlı göç gerektirir.
Bu çalışmalar için para birkaç kanal üzerinden geliyor. Bangladeş, Yeşil iklim Fonu, Dünya Bankası ve Birleşik Krallık ile Almanya dahil çok taraflı bağışçılardan uyum finansmanı çekiyor; kendi ulusal iklim bütçesiyle birlikte. Ayrıca daha hızlı ve daha büyük miktarlarda climate finance serbest bırakılması için zengin hükümetlere baskı yapan maruz ülkeler koalisyonu Climate Vulnerable Forum’un sesli üyelerinden biri.
Boşluk tekrarlayan sorundur. Delta’nın uyum maliyeti — setler, su altyapısı, yeniden yerleşim — uluslararası bağışçıların taahhüdünden çok daha yüksektir. Faturanın büyük kısmı ulusal bütçede kalır; bu bütçe aynı zamanda sağlık, eğitim ve enerjiyi de karşılamak zorundadır.
Pakistan’ın 2022 suları, az paranın karşılayabileceği bir ölçeği ortaya koydu
Kaynak 2022’de kaydedilen muson yağmurları Pakistan’ın yaklaşık üçüncü bölümünü sular altında bıraktı, 1.700’den fazla kişiyi öldürdü ve milyonları yerinden etti. Pakistan hükümeti ve BM ajansları zarar ile ekonomik kaybı milyarlarca dolar mertebesinde hesapladı. Bu boyutta tek bir olayı emebilecek mevcut iklim finansmanı mekanizması yoktu.
Sindh ve Belucistan’ın bazı kısımlarında su haftalardır arazi üzerinde kaldı. Tarlalar durgun göllere dönüştü; mahsuller, evler, yollar ve sağlık tesisleri aynı anda harap oldu, böylece toparlanma yerinden edilmiş bir nüfusun beklediği bir eyaletin fiziksel altyapısının büyük kısmını yeniden kurmayı gerektirdi.
Pakistan, maruz ülkelerin yıllardır dile getirdiği bir argümanın en net örneğine dönüştü: Bir ülke neredeyse hiçbir şey katmadığı halde muazzam maliyetler taşıyabilir. Global Carbon Project verilerine göre Pakistan tarihsel küresel emisyonların yüzde 1’inden azını oluştururken, Almanya merkezli Germanwatch’ın Global Climate Risk Index gibi maruzluk sıralamasının en üstüne yakın yer alır.
Uluslararası tepki tanıdık bir diziyi izledi; BM önderliğinde bir çağrı yapıldı ve Ocak 2023’te Cenevre’de bir bağışçı konferansı toplandı, burada hükümetler ve uluslararası kurumlar yeniden kurulum için 9 milyar dolardan fazla taahhüt verdi. Bu toplamın büyük kısmı hibe yerine borç olarak kurgulandı; bu nedenle yeniden kurulum için ayrılan para, ülke zaten IMF ile müzakere ederken Pakistan’ın borç yüküne eklendi.
Vaat edilen paranın dağılımı, bu tür konferanslarda yapılan duyuruların gerisinde kaldı. Pakistani yetkililer hibe temelli desteği daha hızlı zamanlamalarla serbest bırakılmaya zorluyor; sonraki BM iklim zirvelerindeki durumları düz bir nokta üzerine kurulu: Suları toparlamak için ödünç para ödeyen bir ülkenin sonraki suya hazırlanmak için daha az mali odaya sahip olması. Bu argüman, kayıp ve zararı müzakere metinlerindeki tartışmalı bir ifadeden fonlanmış bir mekanizmaya doğru taşıdı. Dahil edilen toplamlar yine 2022 faturasının çok altındadır.
Filipinler Pasifik’in en güçlü tayfunlarıyla karşılaşıyor
Filipinler, batı Pasifik tayfon kuşağı’nda yer alır ve yılda ortalama yaklaşık 20 tropikal siklon tarafından geçer. 2013’te karaya çalkan Tayfun Haiyan 6.000’den fazla kişiyi öldürdü.
Haiyan, karaya kalkan en yoğun tropalik siklonlardan biri olarak yer alır; fırtına suları Tacloban ve Ley ile Samar üzerindeki diğer kıyı kasabalarında ölümlerin çoğunu yarattı.
Fırtınalar maruzluğun yalnızca bir parçasıdır. 7.000’den fazla adadan oluşan bir takımadada neredeyse her yerde sahil şeridi ve geri çekilecek az iç alan vardır; alçak liman şehirleri yükselen denizlerle karşılaşıyor, daha sıcak ve daha asitli su Filipin balıkçılığını besleyen mercan resiflerini bozuyor; bunlar kıyı haneleri için hem protein hem de gelir kaynağıdır.
Hazırlık ölçülebilir şekillerde iyileşti; ülke maruz ülkeler arasında en gelişmiş acil durum sistemlerinden birini, fırtına gelmeden önce ön konumlandırılmış yardım malzemeleri ve karaya kalmadan önce zorunlu yapılan tahliye emirleriyle yönetiyor. Haiyandan beri hiçbir tayfun ölüm sayısına yaklaşamadı.
Finansmanda Filipin yetkilileri eleştirilerini teslimata yöneltti; ülke, V20’nin kurucu başkanlığını yapan ve Manila’ya paranın ne kadar hızlı hareket ettiğine dair zengin hükümetlere baskı yapacak kalıcı bir platform veren maruz ülkeler forumundan gelen finans Bakanları grubunun kurucu başkanıydı. Bu argüman, Filipin müzakerecilerinin kayıp ve zarar için ödemelerin summit zamanlamaları yerine felaket zamanlamalarında çalışması gerektiğini söylediği yerdir; bir tayfun tek bir öğleden sonra pirinç mahsulünü yok ederken, BM iklim konferansında duyurulan para yıllar alabilir.
Mozambik kaynakların en azıyla tekrarlayan kasırga yıkımını emer
Mozambik, ekonomisinin boyutuna göre kıyasladığında Hint Okyanusu’ndan gelen tropalik siklonlar tarafından en çok vurulan ülkelerden biridir. Kasırga Idai Mart 2019’da karaya kalktı, ülkede 600’den fazla kişiyi öldürdü ve tüm kasabaları sular altında bıraktı; haftalar sonra Cyclone Kenneth kuzeyi vurdu, tek mevsimde iki büyük fırtının bir ülkeye çalması nadir bir durum.
Düşük kişi başına gelir hükümeti dış yardım olmadan tekrarlayan felaket maliyetlerini emebilecek neredeyse hiçbir mali odaya sahip değildir; her kasırga sezonu mevcut yükümlülükleri ödemek ile son fırtının yıktığını yeniden kurmak arasında bir seçim zorunda bırakır. Idai sonrası yeniden kurulum, 1 milyar dolardan fazla taahhüt veren uluslararası bağışçı konferansına dayanıyordu; gerçekten ulaşan para bu toplamların altına düştü ve yeniden kurulum programlarının gerektirdiğinden daha yavaş hareket etti.
Coğrafya sorunu derinleştirir. Mozambik, Afrika’daki en uzun kıyı şeridlerinden birine sahiptir; çoğu alçak ve nüfusludur. Nüfusun büyük bir kısmı kurak yıllarda kuraklığa, fırtına sezonunda neirlerin kabarması sırasında sularlamaya maruz kalan geçim tarımıyla uğraşır. Eski standartlara göre inşa edilen yollar, köprüler ve elektrik hatları kasırga koşulları altında tekrar başarısız olur; bu nedenle her yeniden kurulum döngüsü bir sonraki karanlığa karşı hala maruz kalan altyapıyı geri getirir.
Zamanlama farkı toplamlar kadar önemlidir; taahhütler felaketin haftaları içinde duyurulurken para aylar veya yıllar sürebilecek değerlendirme, tedarik ve dağılım adımları üzerinden hareket eder. Bu paraya bekleyen topluluklar geçici barınakta yaşar, hasarlı arazide tarım yapar ya da bölgeyi tamamen terk eder. Fırtının ardından ilk aylarda çizilen yeniden kurulum planları, arkalarındaki finansman temizlenemediğinde takılır.
2019 dizisi — haftalar içinde iki karanlık, 1 milyar dolardan fazla taahhüt, programın gerisinde teslimat — taahhüdü iklim finansmanı ile zemine ulaşan para arasındaki mesafeyi haritalar; Mozambik küresel emisyonların ihmal edilebilir bir payı katkıda bulunur ve emdiği zararın maliyeti kendi bütçesinin taşıyabileceğinden çok daha yüksektir.
Somali ve Afrika’nın Boynuzu artan kuraklık ve çatışmayla karşılaşıyor
Devlet kırılganlığı Somali’in iklim riskini büyütür; BM 2020’den 2023’e kadar süren kuraklığı en az 40 yıldır görülen Afrika boynuzundaki en uzun kuraklık olarak tanıttı. Tekrarlayan başarısız yağmurlu mevsimler milyonları akut gıda güvensizliğiyle karşı karşıya bıraktı ve komşu Etiopya aynı yağmur çöküşüne yakalandı.
Bu bölgedeki kuraklık toparlanma eğrisi olan tek bir felaket gibi davranmaz; her başarısız mevsim, genellikle göçebe çiftçi ve tarımcı aileleri bir sonraki mevsime taşıyacak hayvan sürülerini, tohum stoklarını ve hane birikimlerini azaltır. Yağmurlar döndüğünde toparlanma kapasitesi zaten harcanmış olur; bu nedenle bölgedeki gıda krizleri sıfırlanmak yerine derinleşme eğilimindedir.
Kurumsal katman Somali’yi diğer iklim maruz ülkelerden ayırır; onlarca yıllık çatışma ve tartışmalı toprak kontrolü, hükümetin yardım teslim etme, su altyapısını koruma ya da uzun vadeli dayanıklılık çalışması planlama yeteneğini sınırlar, finansmanın mevcut olduğu yıllarda bile. Ülkenin bazı kısımlarındaki yardım erişimi silahlı gruplarla müzakereye dayanır; bu para ne kadar taahhüt edilmiş olsun teslimatı yavaşlatır.
Finansman örüntüsü bu kırılganlığı yansıtır; Somali için BM insani çağrıları tekrar kısmen finanse edilerek kapanmıştır. İstenilen ile ulaşan arasındaki boşluk hangi faaliyetlerin hiç gerçekleşmeyeceğini şekillendirir çünkü yarı finanse edilen bir çağrı ajansları uzun vadeli her şeyden önce acil gıda ve su teslimatını önceliklendirme zorunda bırakır. Gelen para genellikle gelişim odaklı iklim fonları yerine insani yardım kanalları üzerinden hareket eder; bu fonlar zengin ülkelerin sulama, su depolama ya da kuraklığa dayanıklı tarım inşa etmek için kullandığı yerdir.
Bu iki finansman türü farklı işler için yapıldı; insani para kısa dörtlü ve tepkiseldir, bir kriz zaten görünür hale geldikten sonra serbest bırakılır ve gıda, su ve tıp malzemeleri için harcanır. İklim uyum parası çok yıllı ve önleyicidir, mevcut kuraklıktan değil bir sonraki kuraklığın zararını azaltmaya yöneliktir; en kırılgan devletleri neredeyse tamamen ilk kanal üzerinden yönlendirmek onları kalıcı olarak tepkili bırakır — her kuraklıkla hayatta kalmak için finanse edilmiş, ancak onu takip eden bir sonraki için hazırlanmamış.
Vanuatu ve Pasifik ada devletleri varoluşsal deniz seviyesi yükselmesiyle karşılaşıyor
Vanuatu, çok küresel risk indekslerinde kişi başına en çok felaket maruz ülkelerden biri olarak sıralanır; yükselen deniz seviyelerinin üstüne tropalik siklonlar, volkanik faaliyet ve depremler getirir. Mart 2015’te takımadaya çalkan Tropikal Siklon Pam yaklaşık ülkenin yıllık ekonomik çıktısının üçte ikine eşit zarar verdi.
Bir yılın ulusal üretiminin çoğunu silen tek bir fırtına, Pasifik ada devletlerinin iklim finansmanına büyük gelişen ekonomilerden farklı yaklaşmasını açıklar; küçük bir takımadada devleti bu ölçeği iç borçlanma ya da vergi geliriyle ememez. Yeniden kurulum neredeyse tamamen dışarıdan gelen paraya dayanır; dağılımdaki her gecikme okulları, klinikleri ve limanları tamir edilmemiş bırakır.
Tuvalu ve Kiribati aynı sorunun daha keskin bir versiyonuyla karşılaşır; iki ülkedeki ortalama arazi yükselmesi deniz seviyesinden yalnızca birkaç metre yukaridadır. IPCC’nin yayımladığı yüksek uç deniz seviyesi yükselme projeksiyonları altında, bu ülkelerin ulusal bölgelerinin bazı kısımları bu yüzyıl içinde yaşanılmaz hale gelebilir; uyum harcamaları bir yolu kaldırabilir ya da bir kıyı şeridini zırhlayabilir. Yeni arazi üretemez.
Bu sınır Pasifik’in BM iklim zirvelerindeki tartışmasının merkezinde oturur; ada hükümetleri Kayıp ve Zarar Fonu’nun oluşturulması için en kararlı savunucular arasındaydı. Durumları bir ayrım üzerine kurulu: Geri döndürülemeyen zararın telafisi, gelecekteki zararı önlemek için harcanan paradan farklı bir kategoriye aittir; okyanusa kaybedilen bölge uyum projesinin ele alamayacağı bir şeydir.
Vanuatu ayrıca bir yolculuk izledi; BM Genel Kurulu’nda Uluslararası Mahkeme’den görüş talebi sağlayan kampanyayı yönetti. Mahkemeye konan soru, devletlerin iklim değişikliği altında uluslararası hukuka göre hangi yükümlülükleri taşıdığıyla ilgilidir. Yaklaşım Pasifik hükümetlerinin tekrar tekrar izlediği bir örüntüden doğar; gönüllü taahhütler yıl yıl belirtilen ihtiyaçların altına düşer ve yerleşik bir yükümlülük, bağışçı başkentlerin yıllık kararına dayanmaz.
Maldivler herhangi bir ülkedeki en direkt deniz seviyesi yükselme tehdidiyle karşılaşıyor
Maldivler yaklaşık metrenin üzerinde ortalama yükselme ile dünyadaki en alçak yükselen ülke ve yükselen denizlerle en direkt maruz kalan olur; adaları mercanın dar şeritleri olduğundan neredeyse kimse sahil şeridinden uzak yaşamaz.
Takımadada Hint Okyanusu’nda yayılan alçak mercan adalardan oluşur ve ulusal bölgenin hiçbir kısmı yüksek yükselmede yer almaz; bir fırtına suyu ya da kalıcı deniz seviyesi yükselmesi bir eyaleti tehdit ederken diğerini kurtarmaz. Tüm ülkeye aynı anda ulaşır; Maldiv hükümetleri iklim finansmanını sıradan kalkınma politikası yerine ulusal süreklilik meselesi olarak muamele etti.
Uyum yeni arazi inşa etmeye odaklandı; başkent Malé’nin yanındaki Hulhumalé gelişimi, doğal ada yüksekliğinin üzerinde kaldırılan geri kazanılmış arazi üzerine evrildi, daha çok maruz kalan adalardan taşınan insanları yerleştirme amacı taşıyordu. Bu ölçekteki iş Maldiv ekonomisinin boyutuna göre maliyetlidir; aynı zamanda konu sorununu diğerinden daha fazla yanıtlar ve balıkçılık ile mercan sistemlerinin maruzluğunu değil.
Baskın sektör olan turizm, okyanus ısınması ve asitleşme tarafından bozulan aynı mercan resiflerine dayanır; Maldivlerde ekonomik taban ve dalga enerjisine karşı fiziksel bariyer bir ve aynıdır.
Maldiv liderleri görünürlüğü durumu dile getirmek için kullandı; 2009’da dalgıç ekipmanıyla Bakanlar Kurulu’nda emniyetli bir toplantı düzenledi, emisyon kesimini çağıran bir bildiriyi imzalayan bakanları dünya çapında kapsama aldı ve ülkenin pozisyonunun kısaltması haline geldi.
Bu dikkat buna ölçekli para dönüştürmedi; Maldivlerin küçük bir nüfusu ve çoğunlukla en düşük gelirli ülkeler için inşa edilen indirimli iklim fonlarına erişimini karmaşıklaştırmış orta gelirli sınıflandırması var. Risk ve uygunluk farklı kategorilere aittir; bir ülke yükselen denizlerden gelen en net fiziksel tehditlerden biriyle karşılaşabilir ve yine en ucuz finansmanı alanları karar veren bağışçıların kullandığı kriterlerin dışında kalabilir.
Honduras ve Orta Amerika’nın kuru koridoru tekrarlayan kuraklık ve fırtınalarla karşılaşıyor
Honduras, Guatemala, Honduras, El Salvador ve Nicaragua’nın bazı kısımlarından geçen, tekrarlanan kuraklık döngülerinin geçim mahsullerini yıktığı Orta Amerika’nın kuru koridoru içinde yer alır; aynı arazi Atlantik kasırgalarına açık olduğundan çiftçiler bir mevsimde başarısız yağmurlarla bir mahsulü kaybedebilir ve bir sonraki sularlamada.
Kasırga Eta ve Iota bu şakalaşmanın ne kadar hızlı gelebileceğini gösterdi; her iki fırtın da Kasım 2020’de birbirinden iki haftadan kısa sürede karaya kalktı, ilk hasar temizlenmeden önce Honduras’ın birçok topluluğunu vurdu. Sularlama ve heyelanlar ekim döneminin sonunda tarlaları kesti, kırsal hanelerin gıda ve nakit için güvendiği mısır fasulye mahsullerini sildi; fırtınalar aynı zamanda COVID-19 pandemisi sırasında geldi, bölge ekonomisi zaten daralıyordu.
Honduras, Germanwatch’ın çok yıllı dönemlerde aşırı hava ölüm ve ekonomik kayıplarını ağırlayan uzun vadeli Global Climate Risk Index’inde en yüksek sıralanan ülkelerden biri olarak yer aldı; bu ölçü kuru koridorun temel sorununu yakalar: Tek bir felaket riski tanımlamaz, ancak bunların birikimi öyle yapar.
Kuru koridordaki tekrarlayan mahsul hatası Honduras’tan Meksika ve ABD’ye göçün sürücülerinden birdir; iki ardışık mahsulü kaybeden bir hane genellikle herhangi bir politik olaya yanıt olarak değil tarımsal takvim üzerinde ayrılma kararı verir.
Honduras’a ulaşan iklim parası çoğunlukla çok taraflı kalkınma bankaları ve USAID fonlu dayanıklılık programları üzerinden geldi; bunlar sulama, mahsul çeşitliliği ve havza yönetimini öderler ancak hacim her yıl fırtınalar ve kuraklıkların bölgeden çıkardığı şeyi karşılamaz. Finansman modeli her olaydan sonra toparlanma üzerine kuruludur, önce gerçekleşecek zararı azaltacak sürdürülebilir yatırımdan ziyade.
100 milyar dolarlık taahhüt yıllardır kaçırıldı ve çoğunlukla borç olarak geliyor
Gelişmiş ülkeler gelişen ülkelere 2020’ye kadar yılda 100 milyar dolar iklim finansmanı mobilize etmeyi vaat etti; hedef, bağışçı hükümetler adına bu rakamı takip eden Ekonomik İşbirliği ve Gelişim Örgütü’ne göre ancak 2022’de karşılandı.
Vade 2020 idi; hedef o yıl ve ardından gelen 2021’de kaçırıldı, bildirilen toplam çizgiyi geçmeden önce. Taahhüt 2009 Kopenhak iklim zirvesine dayanıyordu; burada zengin ülkeler fakir ülkelere emisyonları azaltma ve ısınmayla uyum sağlama konusunda o yıllık toplama taahhüt verdi; 2015 Paris Anlaşması bu taahhüdü yeniden onayladı ve onu 2025’e kadar uzattı. Bu sürenin çoğu için sayı diplomatik bir skor kartı olarak hizmet etti, bütçe kalemi değil; her müzakere turunda sadakat kanıtı ya da kırılmış bir vaatin kanıtı olarak alıntılandı, kim konuştuğuna bağlı olarak.
Toplama dahil olanın neyin sayıldığı toplam kadar uzun süre tartışıldı; bildirilen iklim finansmanının büyük kısmı alıcılara hibe yerine borç olarak ulaşır. Bir deniz duvarı inşa eden ya da kuraklığa dayanıklı tohum dağıtan bir hükümet bunu yapmak için borçlanır; Oxfam, OECD’nin kendi raporlamasından hareket ederek başlık rakamının değerin gerçek transferini abarttığını savundu. Geri ödeme şartlarını çıkarmak ve iklimle ilgili olarak kabul edilenin cömert tanımlarını bırakmak oldukça küçük bir toplama ulaşır.
100 dolar aslında uyum ve dayanıklılığın gerçekten neye mal olduğu karşılaştırılmadan hesaplandı; 2009’da politika açısından çalışılabilir olduğu için kararlaştırılan yuvarlak bir sayıydı ve Paris uzantısı boyunca başlık rakamı olarak kaldı.
Paris Anlaşması’nın kendi hedef belirleme süreci altında yürütülen değerlendirmeler, gelişen ekonomilerde uyumun, kayıp ve zararın ve temiz enerji geçişinin maliyetini birlikte sayan yılda yüz milyarlarca dolar gereksinimlerine işaret ediyor; 2030’lara doğru trilyonlara yükselir. İki yıl gecikerek karşılanan bir hedef bunun küçük bir payını kapsar; alıcı ülkelerden müzakereciler, o zamandan beri yapılan taahhütleri şüpheyle bakmak için zemin olarak bu açığı ardışık iklim konferanslarında işaretledi.
Kayıp ve Zarar Fonu, ihtiyacın ölçeğinin çok altında taahhütlerle başladı
Kayıp ve Zarar Fonu, gelecekteki zararı finanse etmek yerine zaten yaşanmış zarar için ülkeleri telafi etmek üzere oluşturulan ilk BM iklim fonudur; açılış taahhütleri yalnızca birkaç yüz milyon dolar topladı. Gelişen dünyada yıllık kayıp ve zarar maliyetlerinin tahminleri milyarlarca ya da daha fazla dolara ulaşır.
Kayıp ve zarar, BM terminolojisinde uyum artık önleyemeyen zararları kapsar: Bir kasırga tarafından ezilen evler, tuzlu suyla haraplanan tarlalar, okyanusa teslim edilen kıyı şeridi.
Hükümetler fonu 2022’de Mısır’ın Şarm-üş-Seyh kentindeki COP27 zirvesinde prensip olarak karlaştırdı; karar iklim zararları için yasal sorumluluk ima eden dile karşı temkinli olan zengin ülkelerin yıllarca direnmesinden sonra geldi; fon bir yıl sonra Dubai’deki COP28’de, Dünya Bankası geçici olarak onu ev sahipliğini kabul ederek resmen faaliyete geçti; bazı gelişen ülke müzakerecileri bankanın bağışçı ağırlıklı oy yapısına atıfla bu düzenlemeye itiraz etti.
İlk katılımlar çoğunlukla Avrupa hükümetlerinden geldi, zirme ev sahibi Birleşik Arap Emirlikleri’ne katıldı; Dubai’de duyurulan toplamlar fonun oluşturulduğu ülkelerdeki tek büyük fırtının ya da su sezonunun maliyetinin bir fraksiyonuydu.
Bir yapısal özellik fonu önceki iklim finansman kanallarından ayırır; kurulunda gelişen ülkeler için yerler içerir, paranın kime ve hangi şartlarda ulaşacağı konusunda bağışçı hükümetlerin çoğu kontrol ettiği düzenlemelerde bir ayrılık. Bu değişikliğin daha hızlı ödemeler üretip üretmeyeceği henüz kararlaştırılmamış işletme kurallarına dayanır.
Dağılım prosedürleri 2024’e kadar gelişim altında kaldı; bu nedenle sahne üstünde duyurulan taahhütler sulara ya da fırtınaya uğrayan topluluklara ulaşan ödemelere dönüştürülmedi; gecikme felaket sonrası bağışçı konferanslarından tanıdık bir örüntüyü tekrarlar. Başlık rakamı bir basın açıklamasında görünür ve para yıllar boyunca, tamamen ulaşırsa bile aylar yerine hareket eder. Fonun oluşturulduğu ülkelerdeki duruşu artık bu aralığı kısaltmaya dayanır.
Bu gelişme hakkında düşüncelerinizi, donanım deneyimlerinizi veya sorularınızı Topluluk Forumumuzda paylaşın.
Foruma Katıl & Yanıtla ➔
